督查讲堂 改进督查方法力促工作落实

改进督查方法力促工作落实

督查一科李辉

尊敬的各位领导，各位同事，下午好！

今天有幸和大家一同探讨督查工作，是自己提升锻炼的机会，同时也是一次自我剖析和检视，倒逼自身继续加压再学习，奋力作为勇担当。根据我们科室承担的督查工作特点，下面我着重就其中的一部分内容——县委、县政府会议决定事项和领导批示事项的督办，结合自身工作实践谈点自己的感受和不成熟经验，不妥之处，请各位同时批评指正，我交流题目是《改进督查方法 力促工作落实》。

县委全委会、县委常委会议、县政府常务会、县政府全体会、县长办公会等重要会议决定事项为全县经济社会发展明确方向、目标、思路和措施，是全县各个单位工作的风向标和指路牌。县委、县政府主要领导对各级文件和简报、信息、汇报材料、信件等作出的批示，为了切实提高办理质量和效率，抓好跟踪督办，力促各项目标任务按期落实，是我们督查工作的主要职责之一。围绕县委县政府中心工作开展督查督办，“对下查找问题，对上报告问题”是督查工作的真实写照。做好会议决定事项督办工作要把握好研判立项、跟踪督办、结果运用三个环节，当然其他工作的督查程序相应就要繁琐一些，领导授权、立项、准备、实施阶段、形成督查报告等流程，要科学把握督查方法，确保会议决议事项督得准、跟得紧、把得严、落得实。

一、精细研判，确保督准

研判是督查工作的前半篇文章，精准把握督办重点，把握吃透工作标准、精神实质，确定督办内容，要科学制定合理区间，此项工作落实到什么程度，达到什么标准，在心中要有一杆秤，避免对工作推进落实质量尺度把握不一，对相关部门单位加重工作负担。

一是认真研读。研读就是深刻剖析会议纪要，县委县政府召开的重要会议，都是通过会议纪要的正式印发，决定事项相关责任单位必须无条件贯彻落实，我们在拿到会议纪要之后，要深入领会会议精神，会议纪要一般由两部分组成，一是强调部分，对落实此项工作提出的要求，从提高思想认识抓学习方面，分析当前形势，提出工作目标；从思想上再做动员。第二部分就是安排具体任务，明确责任单位，为落实此项工作作出周密细致安排。前期要做足功课，认真梳理内容，根据会议决定事项，合理确定督办事项，那些需要列入督办计划，那些不需要督，督到什么程度，那些事项需要持续跟进，那些是阶段性的工作；同时要掌握此项工作的具体要求，推进措施，也就是要懂工作，才能保证不督偏，不跑调，要提前设计底稿，也就是做到心中有数，确保督得准、督得对。比如，县委常委会决议中，经常出现“各镇办负责、各行业部门负责”完成的工作任务，责任单位不明确，涉及面广量大，感觉无从下手，我们不可能通知所有乡镇和部门报送落实情况，但又不可能一删了之，那就需要从不同的层面、不同的方式进行关注，了解进展落实情况，脱贫攻坚的就问脱贫办，拆旧腾退的情况就向自然资源局催要情况推动工作落实。对于领导批示、交办的事项要深刻领会文件精神，理清任务清单，吃透批示内容。

二是建立督查台账。县委、县政府重要会议决定事项和领导交办事项是指导全县全局工作，解决发展难题的重要举措。对县委常委会、县政府常务会和县委、县政府召开的专题会议决定事项，严格进行筛选，对需要督办落实和操作性较强的事项，提出拟办意见，及时建立督查台账，明确责任部门、目标任务，及时跟踪问效；对县委、县政府主要领导批示、交办事项及县委、县政府其他领导批示要求县委督查办跟踪督办的事项，及时进行分析研判，分类建立台账，适时督查落实，限期办结到位。对于办结时限我们要把握好度，要根据实际工作科学的确定督办时限，不能刚安排就要结果，要留给相关责任单位一定的抓落实时间和空间。

三是发函督办。在平时的督办过程中，我们大部分采用电话督办的方式进行，电话通知一定要讲清工作任务、要求，同时要做好电话记录，确保有章可循、有据可依。在非正常情况下，比如一些领导批示难以推动或久拖不决的事项，在深入分析和研究的基础上可下发督办函，明确督办重点、要求和方式，经领导审定后下发责任单位，把办理意见以《督办通知》的形式发至各有关部门、乡镇，各乡镇各部门在收到督办通知后,一般情况下要在7个工作日内报告办理结果或进展情况,凡在时限要求内不能办结的要说明情况。督促抓好落实，做到交必办，办必果，件件有回音，事事有结果，确保会议精神落实到位。

我们在平时的督查过程中，存在个别单位行动迟缓，我们三番五次的督促，但就是以各种理由搪塞推脱，有的甚至不予理睬，态度蛮横，导致我们的工作限于被动局面，可以通过下发《催办通知》进行催办，督促其尽快完成工作任务，必要时可下发督查提醒函并启动“三色督办单”问责程序。

从减负层面考虑，为了切实减轻基层负担，让基层干部投入更多的精力抓落实，减少办理流转环节，加快办理落实进度，减轻我们督查工作者的工作量，最近正在研究制定规范此项工作的《关于进一步规范加强县委县政府重要会议决定事项和主要领导同志批示交办事项督办工作的通知》，县委、县政府重要会议决定事项，从纪要印发之日起，20个工作日内将办理情况报送相关科室，领导批示、交办事项没有明确时限要求的，在接到批示、交办事项之日起10个工作日报送落实情况。对县委常委会、县政府常务会和县委、县政府召开的专题会议决定事项落实情况采用表格式报送；对县委、县政府主要领导批示、交办事项落实情况采用文稿形式报送（ppt展示说明）。

二、深督实督，推动落实

跟踪督办是确保工作贯彻落实的重要环节。在启动督办程序后，我们本着及时跟进、急事急办的原则，灵活采用电话回访、书面审核、当面交流、实地督促等方式，持续跟踪责任单位办理进展情况。

一是严格书面审核。大部分时候，我们督办会议决定事项、领导批示交办事项采用的是责任单位对标自查，书面形式报送落实情况。自《通知》印发之日起，我们要督促各单位严格执行通知要求，对办理情况报告要严格审核把关，要遵守实事求是的原则，报送材料要直奔主题、言简意赅、条理清楚、格式规范，注明会议决定事项、批示交办事项、联系人及电话，全面报告落实情况，逐条说明采取的措施、目前进展情况、存在问题、工作打算，同时要加盖单位公章，主要领导签字审核。重点看责任单位是否按照会议要求扎实推进落实，有无重部署轻落实、打折扣搞变通等问题；看材料中反映的情况是否全面，有无“漏题错项”等问题；看未落实的事项是否有务实管用的推进措施。对不符合要求的办理报告，退回承办单位补充办理。

前期在督办的县委第12次常委会议，其中一项有关民政局负责落实“各镇办结合本次问题大排查，对剩余贫困户以及边缘户、监测户中需要纳入兜底保障的和需要通过兜底措施增加收入的，及时梳理汇总，报县民政局研究，纳入保障范围。” 但民政局报的材料极不负责，应付了事， 长篇大作4页之多，说不到点子上，报告中大量陈述工作安排部署（印发了多少文件、如何重视、如何周密部署、推动落实）然后又到问题整改，对下一步工作又做出详尽安排，对具体落实情况描述模糊不清，典型的避重就轻、消极应付。一看就是调研座谈会或向上级领导汇报材料，改头换面之后来应付差事（ppt展示原件）。针对此问题，电话反映民政局主要领导，要求重新按要求撰写上报，二次报送的材料经过主要领导审核把关，已正式文件印发，并签字确认，简短精炼，问题阐述清晰明了，客观公正地反映工作情况。

二是适时开展实地核查。责任单位报送的办理报告，我们不能当“甩手掌柜”，而是坚持坚持“两手抓”，在严把书面材料的同时，强化实地督查，运用“四不两直”等方式，直插一线现场，实地了解落实情况，对已落实的查效果、正在落实的查进度、落实不力的查原因、有令不行的查责任，较真碰硬、严督实导，有效防止个别单位出现敷衍塞责、弄虚作假等情况。

如，今年在督办县委第2次常委会决定事项时，针对县非公经济组织党委报告中的工作落实问题，非公经济组织党建的4项工作有3项进展较缓慢，分别为1.县非公经济组织党委负责，起草我县“党建引领创新发展”小、个、专党建典型宣讲活动《实施方案》，并抓好宣讲活动实施。《实施方案》已制定，目前因疫情影响，未组织集中宣讲活动，在洋县市场监管微信公众号、爱洋县等宣传媒体上结合“不忘初心、牢记使命”主题教育内容、围绕“党建引领、创新发展”主题进行宣讲。2.县非公经济组织党委负责，将洋州办、戚氏办、纸坊办党委隶属的单独建非公经济组织党组织划转到县非公经济组织党委。已将其中26个单独建非公经济组织党组织上报组织部，目前正在按程序划转。3.县非公经济组织党委负责，加大对非公经济组织的企业出资人、党组织书记、党务干部和党建指导员的培训力度。将在本月进行第一期培训。根据市监局报送的材料，发现4项工作均推进缓慢，那么，我们就会联想到市监局在安排部署此项工作不到位，领导重视不够，主体责任落的不实，我们反复与市监局沟通，并直接要求负责此项工作的同志到督查办进行当面说明，同时通过了解承办单位（洋州办、纸坊办、戚氏办），3个办事处只是协调此项工作，具体划转工作还需要县非公经济组织党委进行摸排，摸排也就是要征得企业的统一，上报组织部进行划转，接着我们有联系组织部负责此项工作的同志，确实此项工作推动缓慢。在从分了解此项工作的前提下，我们也做到了心中有数，为了有效保证会议决定事项落地见效，我们又要求市监局附上办公室照片、划转名单等印证，持续跟踪，点对点进行督办落实，虽然没有实地去核查了解具体情况，但从印证资料足以说明此项工作目前至少正在推动。

三是抓好回访环节。对未办结的任务适时开展“回头看”和“在督战”，通过前期的跟踪督办，有些事项因种种原因在某个阶段未全面落实到位，还有些事项需要持续推进的，我们就不能一督了之，要适时启动回访复核，了解最新进展情况，对前期印发的《督查通报》中未完成的事项，半年或一个季度定期进行梳理，查看最新落实情况，对工作中存在推进缓慢、消极应付、弄虚作假的相关单位，必要时可全县予以通报批评，确保任务真完成、措施真落实、群众真满意。

如，去年我们在督办林业局负责松材线虫病病死松树清理工作，多次电话联系林业局，督促清理工作进展情况，并两次在通报中点名批评，促使林业局落实主体责任，克服疫情对清理工作的不利影响，加快工作进度，在市上规定的时限内完成此项工作，达到了跟踪督办落实的目的。

今年4月份以来，市委督查办、市河长办对河湖划界和“清四乱”开展挂牌督办，通报中交办我县9条问题，限期5月30日前办结，县委胡书记作出批示，要求“迅速行动，按期办结，督查办加强督查”。但河长办报送的办理情况极不负责，甚至存在弄虚作假，消极应付，通过电话督办的方式正式通知水利局工作中存在的问题，要求限期报送进展真实情况，此项工作涉及我县秦岭生态环保整体工作，责任重大，决容不得有半点麻痹松懈思想，将会持续进行跟踪。

三、书面通报，传导压力

以文辅政是政务工作的重要途径，会议最终的落实情况要以督查通报或专报的书面形式呈送领导，为县委政府决策部署提供依据。那么，前面做的一系列工作，最终成果展现就是写材料，这也是我们最头疼最难啃的硬骨头。我们政务工作讲求的实事求是，不能被个人的人情观、个人准则所左右，要见人见事见真章，删繁留简，做了就做了，没做就没做，不应去寻找一些原因为其推脱。

内容框架要完整。一篇完整通报通常由三部分组成，一是目前工作进展情况，这一部分要精练，突出结果淡化过程。二是要有问题分析，通过分析进展情况，对于进展较顺利的事项总结特色亮点、创新做法、典型经验等；对于进展缓慢或推动不力的工作，找出带有普片性、倾向性的问题及产生的原因，为领导解决问题提供可靠依据。三是要提交建议，依据督查中掌握的情况，有针对性地提出完善决策，改进工作、纠正偏差、促进落实的方法、意见或措施等，为领导再决策提供依据。我们科室负责督办的县委常委会决定事项，最后的成果展示采用的是表格形式，一般每6次会议发一次督查通报，内容清晰明了，分为会次、议题、确定任务、责任单位、完成情况几部分，正文部分用简明扼要的语言，对完成情况做简要描述，点名未完成或正在推进的工作任务，最后从提高认识、夯实责任提出建议要求。

反馈结果要准确。通报中要尽量尽量减少模糊概念，避免出现不准确数据，对定性句段要反复推敲、核实，力求准确无误。尽量不用“大概、大约、基本上”等词语，少用“有的单位、及个别单位”等等，要指名道姓。对一些部门提供的初稿，不能他们说什么就是什么，有些部门可能出于自身考虑，提供的材料可能有偏差，我们要懂工作通工作，确保反馈结果客观、准确。同时要注意文件的格式，更不能出现一些错误标点、错别字等低级错误，严重影响整篇文章的质量，这也是领导们经常最反感最在乎的地方，同时也反映了我们的工作态度。我们还是要多学习积累，提高办文经验。

反馈问题要立场坚定。我们要立足全县经济社会发展，站在县委县政府的高度做工作、促落实，立场要站稳，不能督着督着给基层说话去了，你不落实了，光强调客观事实，工作多么多时间是多么紧，背离了抓落实的初衷，所以说一定要站稳立场。我们起草通报前就要琢磨，领导想看什么，注重什么，要为县委县政府负责，围绕当前的主要工作，一针见血，直插问题，既报喜，又报忧，在一定范围内起到压力传导作用，力推工作落实见效，使领导掌握真实情况，为领导决策提供借鉴，指导实际工作。同时要导向明确，是单纯的点名批评，还是督促落实，要做好领导的耳朵、眼睛，所以这样的立场是最关键要害的。

反馈重点要突出。督查通报既要观点鲜明、反映实际，又要突出重点，切中要害。要突出反映问题，领导更多的是想要了解决策落实中存在的问题及原因，找到解决问题的办法。对督查中发现问题的性质及原因，要加强不同问题的对比分析和分类归纳梳理，找准问题的本质和原因。前期，学习了省脱贫办发的一篇《关于对照省纪委监委发现脱贫攻坚有关问题进一步做好整改的通知》，我深受震撼和鼓舞，我觉得应该作为我们起草通报的模板，共分三部分，第一部分为问题反馈，对发现问题分类归纳，（责任落实不到位、整改不坚决不彻底、形式主义顽疾犹存、两不愁三保障存在薄弱环节），从干部作风进行了深刻剖析，从责任落实、思想认识等方面进行归纳梳理，内涵丰富；然后又从思想认识、工作作风、等方面进行了问题剖析，最后提出工作要求，整篇通报旗帜鲜明、刀刃向外，以问题为导向，句句锋芒毕露，读后给人以心灵极大震撼。

督查工作是抓落实的重要手段，是党委政府推动贯彻落实的重要手段之一，我们必须用好这个权力，改进督查方法，力促工作落实，我的交流到此结束，谢谢！